북항 2단계 재개발 중간 점검

가덕신공항 건설, 부산항 진해신항(제2신항) 개발과 함께 부산의 100년 미래를 앞당길 초대형 국가 프로젝트인 ‘부산항 북항 재개발사업’. 북항 재개발에 대한 관전 포인트가 1단계 사업에서 2단계 사업으로 급속도로 옮겨지고 있다.

내년 초에 북항 1단계 재개발 사업 기반시설이 준공되더라도 주변 지역을 자성대부두와 부산역 일원 철도시설이 둘러싸고 있는 탓에 도시 발전에 한계가 있다. 이 때문에 북항 2단계 재개발 구역(총면적 228만㎡)까지 사업이 확장돼야만 세계적인 해양도시로의 발전이 가능할 전망이다.


총사업비 4조 4008억 원 소요
자성대부두 등 228만㎡ 규모
현재 사전타당성 용역 진행 중
철도배후부지 포함 고난도 사업
늦어도 2023년 초 착공해야
엑스포 유치 경쟁력 확보 가능

특히 북항 2단계 재개발 사업(이하 2단계 사업)은 북항 일원(266만㎡)에서 치러질 국가사업인 ‘2030부산세계박람회(일명 부산엑스포)’ 유치전과도 연계돼 있다. 데드라인이라고 할 수 있는 2023년 초 착공 여부가 엑스포 유치전의 성패를 가를 전망이다. 북항 2단계 재개발 사업을 신속히 추진해야 한다는 여론이 고조되는 이유다.

해양수산부 부산항북항통합개발추진단(단장 정성기·이하 추진단)은 북항 2단계 재개발 사업과 관련, 부산시 컨소시엄과 실시협약을 위한 협상을 지난해 12월 30일 완료했다. 현재 2단계 사업 착공을 위한 사전타당성 조사용역을 시행하고 있다. 협상 결과에 따르면, 북항 2단계 재개발 사업은 총사업비 4조 4008억 원(재정지원 2389억 원)이 투입되고 사업 기간(2020~2030년)은 11년이 걸리는 대규모 프로젝트다.

북항 2단계 사업은 자성대 부두, 부산진 CY 부지 등 228만㎡(약 70만 평, 육상 157만㎡·해상 71만㎡)에 이르는 부지를 재개발하는 사업이다. 1단계 사업(총면적 153만㎡, 약 46만 평)보다 더 큰 규모의 사업으로, 2022년 초 착공을 목표로 하고 있지만 빠듯한 일정 때문에 현실적으로 적기 착공이 쉽지 않을 전망이다. 박인호 ‘부산항을 사랑하는 시민모임’ 공동대표는 “북항 2단계 사업이 2030부산세계박람회 유치를 위한 성패를 결정한다”며 “이제부터 북항 재개발은 2단계 사업 중심으로 가야 한다”고 말했다.

북항 2단계 사업시행자는 부산시 컨소시엄이다. 부산시를 대표사로 부산항만공사(BPA·지분 45%)와 한국토지주택공사(LH·지분 40%), 부산도시공사(11.7%), 한국철도공사가(3.3%)가 컨소시엄에 참여한다. 북항 1단계 사업은 항만만 재개발했지만, 2단계 사업은 항만뿐만 아니라 부산역 일원 철도부지와 매축지를 결합·개발하는 적극적인 개발 방식이다. 특히 2단계 사업은 약 228만㎡ 규모의 부지에 금융, 비즈니스, R＆D(연구개발) 등 신해양산업을 유치해 새로운 일자리를 준비해야 한다.

추진단은 2023년 초까지는 북항 2단계 사업 실시계획 승인을 받고 공사를 착공할 수 있도록 준비해 나가고 있다. 하지만 2단계 사업은 항만뿐만 아니라 철도 배후지까지 새롭게 개발하는 고난도 사업으로 현안이 산적해 있다. 이뿐 아니라 북항 2단계 사업은 착공 전까지 ‘예비타당성조사→사업계획 수립→실시계획 승인’ 등 많은 행정절차가 남아 있다. 이 모든 행정절차를 채 2년도 남지 않은 기간에 마무리짓기에는 물리적으로 시간과 일정이 촉박하고 빠듯한 상황이다. 추진단은 각종 행정절차를 속도전으로 마무리할 방침이지만, 이를 위한 예비타당성조사(이하 예타) 면제 등 정부 차원의 적극적인 지원이 절실하다는 지적이다.

특히 2030부산세계박람회를 성공적으로 유치하려면 국제박람회기구(BIE) 실시단이 한국을 방문하는 2023년 상반기 이전에 2단계 사업에 착공해야 부산이 유치전에서 경쟁력을 확보할 수 있다는게 엑스포 유치 관계자들이 강조하는 말이다. 정주철 부산대학교 도시공학과 교수는 “북항 2단계 사업은 물리적으로 볼 때 예비타당성조사를 거치게 되면 2023년 초에 착공은 커녕, 실시계획 승인조차 못 받는 경우도 생길 수 있다”며 “예타 면제 등 중앙 정부의 도움이 절실하게 필요하다”고 말했다. 이어 정 교수는 “2단계 사업 착공 차질로 2030부산세계박람회 유치에 실패하면 부산은 몇십 년을 후퇴할 가능성이 커 마지막 기회라는 절박한 심정으로 임해야 한다”고 강조했다.

북항 1단계 사업의 경제적 파급효과는 약 19조 8000억 원, 고용창출효과는 6만 4000명, 북항 2단계 사업의 경제적 파급효과는 25조 1000억 원, 고용창출효과는 8만 명으로 추정된다.

북항 2단계 사업은 부산 대개조 사업과도 연결돼 있다. 그만큼 북항 재개발 지역과 원도심 간 상생전략이 중요하다. 2단계 재개발사업으로 발생되는 수익은 재개발지역과 원도심 활성화를 위한 기반시설이나 공공시설 등으로 재투자하는 것을 원칙으로 한다. 배인한 부산 동구의회 의원은 “항만 재개발 사업으로 발생되는 개발이익을 원도심에 재투자해야 한다”며 “북항 재개발지역과 원도심을 연계하기 위해 보행덱과 지하차도를 확장·신설하고 대중교통 시설을 획기적으로 확충함으로써 원도심과 상생 발전해 나가도록 해야 성공할 수 있다”고 강조했다.

송현수 기자 songh@busan.com